8月23日记者从佛山市轨道交通局获悉，该局发布《轨道交通建设管理咨询服务（2021年度）招标公告》（以下简称公告），其中提到目前正在开展近期建设线路26个站点的TOD综合开发及控制性详细规划研究工作。

通过TOD综合开发弥补建设运营资金短缺

在此次发布的公告中，佛山市将利用由中标人组成佛山市轨道交通规划建设管理咨询服务项目组，在轨道规划科驻点，参与日常工作，提供日常事务性的轨道交通规划建设管理的咨询服务。

另外中标人要参与轨道交通规划设计咨询工作，即涵盖轨道交通规划及设计全过程，对轨道交通线网规划、近期建设规划、佛山与周边地区轨道交通衔接规划、线路沿线控制性详细规划、工程可行性研究、初步设计等规划设计方案提出咨询意见，加强轨道交通规划建设与上层次城市总体规划、土地利用规划、城市综合交通规划和重大交通基础设施专项规划，以及其他市政基础设施规划方案的衔接协调，充分发挥轨道交通的社会效益。

值得关注的是，公告中特别提到了轨道站场TOD综合开发跟踪服务。方案指出，佛山市创新轨道交通投融资体制，通过站场TOD综合开发弥补轨道交通建设和运营的资金缺口，目前正在开展近期建设线路26个站点的TOD综合开发及控制性详细规划研究工作。

具体来说，就是佛山市轨道交通规划建设管理咨询服务工作组将负责长期跟踪站场TOD综合开发工作的进展情况，从TOD综合开发工作计划、综合开发规划方案、综合开发项目策划、轨道交通建设资金平衡测算等方面提供长期的技术咨询服务。

佛山轨道交通“四网合一”需要TOD来支撑

为何佛山在发展轨道交通中要关注TOD综合开发，这有一定原因。

从城市发展大背景看，为适应粤港澳大湾区发展规划要求，把握粤港澳大湾区发展机遇，促进广佛发展极一体化发展，融入轨道上的粤港澳大湾区，支持和引导近期城市建设规划的实施，建立一体化综合客运交通体系，满足居民交通出行需求，佛山市的轨道交通各项规划研究及实施必须加速开展。

具体来看，在轨道交通规划方面，目前佛山市已启动区域铁路网运输组织研究工作、城市轨道交通线网规划修编等工作，规划形成国家铁路、城际轨道、市域快线和市区轨道“四网合一”的轨道交通线网，促进佛山市交通系统的内联外通。

首先是珠江肇高铁、南深高铁、柳广铁路、广佛环线城际(广州北-佛山西)等国铁及城际轨道交通项目的线站位规划方案（正在逐步开展前期研究工作），佛山市也须把握机遇，主动应对，从区域一体化的角度提出立足于佛山市的研究方案。

在跨城或内部轨道交通建设方面，广珠城际、佛肇城际和广佛地铁已建成通车，南沙港铁路、广佛环线城际(佛山西站-广州南站段)、轨道交通2号线一期、3号线和广州地铁7号线西延顺德段、广湛高铁也已经陆续动工建设，轨道交通2号线二期、4号线一期、11号线一期等项目也已纳入近期建设规划并获得国家发改委批复，计划近期动工建设。

“佛山市面临轨道交通全面铺开建设的宏大局面，同时也带来了轨道交通建设管理与协调工作的重大压力。”佛山市轨道交通局相关负责人表示，随着轨道交通建设的推进，轨道交通沿线TOD综合开发逐渐成为保障轨道交通健康可持续发展的重要抓手，而且湖涌停车场、林岳车辆段、益丰停车场等TOD综合开发项目正在有序推进，急需从行政管理角度和专业技术角度对综合开发方案进行把控。

TOD项目的佛山实践：“地铁+有轨电车”激活TOD综合开发

TOD项目对佛山轨道交通事业发展意义重大，最近一两年佛山加快促成TOD项目。今年佛山市政府工作报告提出，力争地铁2号线一期年内全线试运行，而目前全市最大的TOD项目，即佛山地铁2号线一期工程林岳车辆段项目在今年初提前封顶。

据了解，佛山地铁2号线一期工程林岳车辆段TOD项目位于南海区林岳大道以南、广珠西线高速以东地块，建设总用地面积28.64万㎡，总建筑面积51.73万㎡。从佛山地铁2号线一期工程林岳车辆段TOD项目出发，驱车10分钟内即可抵达广州南站，15分钟内即可抵达佛山禅城中心区，地铁林岳西站与广州南站更只是一站之隔。它也将成为推动佛山三龙湾片区发展重要动能。

佛山地铁2号线一期工程林岳车辆段TOD项目封顶。南方+ 尹辅华 拍摄

除了依靠地铁建设TOD项目外，佛山还利用有轨电车推广TOD模式。一周前启用的佛山南海有轨电车1号线首通段，其经过的区域就有由深圳地铁和万科联合打造的“轨道+物业”TOD产品，该项目的出现将进一步激活区域发展。

中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华之前建议佛山，因为“活找人干”会更关注运输时间成本，这就导致未来城市模式会有大变化，即从之前的“房地产+园区+港口/高速公路+宽马路”，转变为“公共/服务业+TOD/街区+机场、高铁/轨道”。“轨道交通是粤港澳大湾区交通建设主要内容之一，佛山又是观察粤港澳大湾区轨道交通建设重要窗口。未来城市空间优化，是‘服务业+产城融合’的结合，其中在产城融合，可由TOD项目引导交通专用地一体化，佛山可以参考。”

◆TOD模式

以公共交通为导向的开发（transit-oriented development，TOD）是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。

【南方日报记者】尹辅华

文章来源：南方日报