深圳市地铁集团有限公司（以下简称深铁集团）成立于1998 年，是深圳市国有独资大型企业，肩负着助力粤港澳大湾区和深圳都市圈打造世界级轨道交通网络和国际化综合交通枢纽的重任, 承担着深圳市90% 以上轨道交通线路的建设和运营任务，是深圳市轨道交通建设和运营的主力军。近期，深铁集团完成了“十四五”规划的编制，提出了全面践行“先行示范”理念，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务、一流效益的轨道交通企业，实现轨道交通高质量发展，成为建设交通强国城市范例的战略发展目标。

一、“十三五”主要发展成就

“十三五”期间，在深圳市委市政府和市国资委的坚强领导下，深铁集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“厚德载运，深铁为民”的企业精神和“经营地铁，服务城市”的企业使命，以满足城市高质量发展和市民高品质出行需求为宗旨，全面实施“轨道+”战略，在国内率先建立了国家铁路、城际铁路、城市轨道交通“三铁合一”和轨道建设、轨道运营、站城一体、资源经营“四位一体”的轨道交通产业布局，形成了“轨道+”生态圈业务协同发展的良好局面。平安、法治、科技、美丽“四个深铁”建设全面推进，企业发展取得显著成就，为“十四五”发展奠定了良好基础。

一是主要财务指标居行业领先地位。“十三五”期间，集团各项业绩指标快速增长，主要财务指标居行业领先地位。“十三五”期间累计实现营业收入794.59 亿元，2020 年度实现营业收入207.9亿元，较2015 年增长301.29%，年均复合增长率32.04%；按照全成本口径核算，“十三五”期间累计实现净利润366.21 亿元，2020 年度实现净利润110.6 亿元，较2015 年度增长696.83%，年均复合增长率50.74%。截至2020 年末，集团资产总额达到4935 亿元，较2015 年末增长105.29%，年均复合增长率15.47%；净资产总额达到2972 亿元，较2015 年末增长97.77%，年均复合增长率14.61%；资产负债率保持40% 以下，行业内处于较低水平。基于深铁集团优质的资产质量和良好的财务表现，“十三五”期间深铁的市场化融资能力大幅增强，累计完成市场融资1580 亿元（不含财政资金），其中2020 年度融资664.8 亿元，较2015 年度增长892.24%，年均复合增长率58.24%，有力保障了轨道交通建设和运营的资金需求。

二是轨道交通建设保持高位增长良好态势。“十三五”期间深铁集团所构建的“三铁合一”产业发展平台每年保持着200 公里以上的高强度地铁建设，并承担着深圳市域内国家铁路和城际铁路的建设任务，近五年来累计完成“三铁”建设投资1717 亿元。其中，2020 年克服新冠疫情带来的不利影响，积极有序推动重大项目开工复工，发挥有效投资在稳增长中的关键作用，全年完成建设投资505 亿元， 完成投资额再创历史新高，较2015 年增长71.40%，年均复合增长率11.38%。目前，轨道交通在建总里程575 公里（地铁235 公里，国铁城际340 公里），形成了规划一批、建设一批、开通一批、次第推进的快速发展局面。除轨道交通建设外，深铁集团全力推进车公庙、岗厦北、黄木岗、大运、前海等大型综合交通枢纽建设。在建设过程中，全面导入“微创手术”理念，发扬“工兵挖地雷”精神，积极应用抑尘降噪、节能减排、资源利用等新技术、新工艺、新方法，推广施工自动化移动式防护棚、渣土泥水分离设备、建筑废弃物综合利用等绿色生态技术，最大限度减少工程建设对城市环境的影响，打造“城市中的工地”。

三是轨道交通运营保障城市公共交通“大动脉”运行。“十三五”期间，深圳市累计建成开通地铁线路222 公里，覆盖了全市各主要城区。随着地铁新线的开通，深圳多个片区结束“无地铁”时代。地铁网络的形成缩短了各片区间的时空距离，进一步提高了市民出行的便捷度，提升了城市幸福指数。过去一年面对突如其来的新冠疫情，全体深铁人积极奋战在260 个地铁车站、十段八场的抗疫一线，以“硬核”姿态坚决扛起深铁人的责任担当，坚持住“不关一站、不停一天”，实现了“零感染、零疑似、零扩散”，有力地保障了深圳这座超大城市公共交通“大动脉”的安全有序运转，彰显了深铁人“生命至上、责任至重”的价值追求。根据国际地铁联盟（CoMET）统计数据，深圳市的地铁客流恢复率（与疫情前工作日的客流比较）达到100%，全球大客流城市中排名第一（全球平均47%），这充分体现了城市应对突发重大公共卫生事件的能力和社会经济复苏水平，也反映了疫情下高质量的地铁运营能力。

至2020 年末， 深铁负责运营10 条地铁、1 条铁路、1 条有轨电车共计425 公里的轨道交通线路，日均客流量约500 万人次，公共交通出行分担率超过50%，乘车码日均出行比例超过65%。全市客流强度1.31 万人次/ 公里（较2019 年1.92 万人次/ 日有所下降，主要受疫情及新线开通影响），线网覆盖密度0.205 公里/ 平方公里，中国内地城市第一。此外，深铁成熟的轨道交通运营管理经验实现了成功输出。目前，深铁对外提供运营服务的城市已达6 个，国内城市2 个（雄安、郑州），海外城市4 个，线路总长160 公里，助力“一带一路”沿线国家的现代轨道交通建设。其中，由深铁提供运营服务的郑州地铁3 号线PPP 项目于2020 年12月26日实现开通试运营。深铁服务的4 个海外城市为以色列重镇特拉维夫、埃塞俄比亚首都亚迪斯亚贝巴、越南首都河内、埃及斋月十日城。

四是“ 轨道+ 物业” 模式有力反哺轨道交通。“十三五”期间，深铁“轨道+ 物业”模式逐步稳定和成熟，通过对轨道站点周边土地和上盖物业的高强度开发，以其开发和经营收益反哺轨道交通建设和运营，形成良性自我造血机制，实现“轨道＋物业”模式与城市发展的深度融合，成为“轨道+ 物业”模式新的引领者。截至2020 年底，集团累计获取15 个项目土地开发权，规划建筑面积合计约573 万平方米。地铁商业体系日臻成熟，持有商业面积100 多万平方米，围绕轨道交通，构建了集商业、酒店、写字楼、媒体、通信、互联网等多种业态，“轨道+”生态圈蓬勃发展。

五是全面深化国企改革，践行中国特色现代企业制度。深铁坚持以“两个一以贯之”为基本原则，全面深化国企改革，即坚持党的领导，确保正确的政治方向；坚持现代企业制度，促进从建设指挥部模式向真正意义上的现代企业蜕变升级。一是产业结构升格局。在原有的地铁企业架构基础上，创造性搭建全国首个“三铁合一”企业平台，开拓性推进国铁和城际铁路建设，开启了深圳铁路建设的新篇章。二是创新驱动增效能。建立了两个院士（专家）工作站、两个国家工程实验室，全自动运行试验中心开工，“数字地铁”一期落地，智慧车站、智慧工地、智慧运维、工程数字化管理、成本大数据管理、财务共享中心等平台上线，以科技创新提升业务能力和精细化管理水平。三是资本运作强实力。2017年以市场化、法治化方式战略入股万科，自深铁成为第一大股东以来，集团坚持以管资本方式参与万科公司治理，保持上市公司独立性，尊重万科企业文化，支持万科管理团队，促进万科健康稳定发展，实现了上市公司、国有资本、中小股东以及城市发展的多方共赢。四是产权改革活机制。推行事业部公司制改革，建立健全下属单位的现代企业制度，组建深铁建设、运营、置业、国际等四家法人单位，重组深铁商业，实现地铁商业资源统一管理；在符合条件的二级企业积极稳妥推进混合所有制改革和项目跟投机制，充分激发各经营主体的内生动力。五是机构改革强职能。深化机构改革，优化权责体系，明确“战略+ 运营”集团管控模式，构建“职能+ 业务”两条管理主线，以满足跨专业、跨行业、跨区域和规模扩张的发展需要。六是机制创新添活力。深化市场化导向的组织、人事、分配“三项制度”改革，着力提升干部队伍的专业化年轻化和高效能，推进二级企业经营班子市场化选聘和契约化管理。七是固本强基建闭环。坚持补短板、堵漏洞、强弱项，持续完善内控体系建设，扎紧制度笼子，依法治企和现代化管理水平持续提高。加大内审监督力度，深化全面风险管理，完善应急管理指挥体系，筑牢风险防控和应急管理防线。八是深铁文化聚人心。全面唱响以“厚德载运、深铁为民”为核心的深铁品牌文化，加强地铁公共文化和城市精神宣传，助力深圳创建全国文明城市。九是全面加强党的领导党的建设。把党建工作融入现代企业制度，党的建设和生产经营同部署同落实，党风廉政建设和反腐败工作贯穿始终。

二、展望“十四五”，机遇和挑战并存

根据日前发布的《中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深圳都市圈要加密交通网络建设，规划建设1000 公里地铁、1000 公里轻轨和城际铁路、1000 公里高快速路，促进国家铁路、城际铁路和市域（郊）铁路、城市轨道对接融合，与周边城市构建半小时交通圈。新机遇带来新挑战。“十四五”期间，深铁集团将负责前述2000 公里的轨道交通发展任务，由此带来的建设、运营、投融资和经营压力前所未有。同时，对标世界一流水平，轨道交通对乘客和城市的服务价值还需进一步提升，轨道交通网络密度、通勤强度、运营服务水平、站城一体开发的能力和品质、经营性业务的市场化能力等方面都有巨大提升的空间。

尽管经过“十三五”发展，深铁集团在产业布局、资产规模和质量、商业模式、现代企业管理、科技创新、专业人才队伍、文化和品牌等方面已形成较为突出的优势，但短板和弱项也十分突出，集中体现在主营业务尚未实现端到端的价值闭环；业务集团间的协同发展需进一步强化；管控效率和组织活力需进一步提升；人才资源与高质量发展的匹配度需进一步提高等，这些都是集团要在“十四五”期间着力解决的问题。

三、奋进“十四五”，新时代呼唤新作为

“十四五”期间，深铁集团将紧紧抓住粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区建设”的历史性重大机遇，牢牢把握安全为先、价值为纲、创新驱动、开放合作、持续升级的五大战略原则，全力推进“三铁”并驾齐驱发展，为粤港澳大湾区和深圳都市圈建造世界级的轨道交通网络和国际化综合交通枢纽，进一步强化轨道交通与城市发展的深度融合，继续发挥重大项目引领和扩大有效投资的功能作用。到“十四五”期末，要在建设、运营、站城一体、数智科技四个方面达到国际一流水准，成为一流设施、一流技术、一流管理、一流服务、一流效益的轨道交通企业，进一步提升轨道交通服务城市和保障民生的能力。

主要财务指标目标：资产总额和营业收入在2020 年的基础上实现翻番，盈利水平继续保持行业领先地位。

主要业务指标目标：轨道建设目标方面，地铁建成17 条线段235 公里，投资超过2500 亿元，站点密度达0.44 个站/ 平方公里；国铁城际建成340公里，投资超过2500 亿元。轨道运营目标方面，新开通地铁运营里程190 公里，地铁运营服务总里程达到570 公里，全市将达647 公里；日均客运量超过800 万人次，公交出行分担率超过60%；新开通国铁城际运营服务里程145 公里，轨道交通运营安全、服务质量等指标达到世界一流水平。数智赋能目标方面，全面实施数字化转型，建成智慧城轨，从信息化向数字化、智能化、智慧化转变，基本实现安全一张网、建设一张图、运行一张表，服务一条线、管理一块屏“五个一”目标，实现质变和智变。

为确保“十四五”战略发展目标实现，集团制定了“一六六六”战略落地举措，其中“一”指一个战略指挥体系，“三个六”即突破六项升级任务、打胜六大战略性战役、完善六大支撑性保障体系。

（一）突破六项升级任务一是实现目标升级，从国内领先到世界一流，实现“五个一流”的奋斗目标。二是实现格局升级，从城市级到区域级，在深耕深圳本土轨道交通的基础上，联通粤港澳大湾区和深圳都市圈。三是实现模式升级，从做“加法”到做“乘法”，全方位、立体化构筑开放、创新、活力、共融的“轨道+”生态圈。四是实现创新升级，要通过科技创新，将轨道交通从传统基建领域升级至“新基建”领域，形成深铁数字化战略，实现全面数字化转型。五是实现治理升级，要从传统企业到现代企业，实现公司治理体系和治理能力现代化。六是实现活力升级，通过健全市场化经营管理机制，充分激活内生动力，从“要我干”到“我要干”。

（二）打赢六大战略性战役坚持创新驱动，聚焦主责主业和管控体系优化，打赢六大战略性战役。一是助力大湾区一张网。加快国家铁路和城际铁路建设进程，积极推动新线路规划和空间统筹、陆海统筹，推进跨区域、跨政府合作，助力提升大湾区轨道交通线网的有效覆盖面积、通勤速度和效率。二是精益优化建设体系。以安全导向重塑管控体系，以成本导向精炼建设管理体系，以效率导向发展智能建造，建立一套世界级水准的城轨交通标准体系，创造优质轨道和城市空间。三是数智赋能卓越运营。以乘客为中心，以实现乘客安全便捷出行为目标，构建卓越运营体系，实现对乘客出行“前中后”全栈式服务。四是打造站城一体标杆。以西丽、机场东、黄木岗等枢纽为重点，统筹站城一体开发，打造产业高地与活力社区，体现高度专业的统筹规划和市场化组局能力。五是提升资产经营效益。创新地上地下持有型物业的经营策略，围绕前海、福田、深圳北站等城市核心枢纽和华强北等地标性站点，打造轨道交通商圈标杆和旗舰项目。六是优化集团管控体系。按照“战略+运营”管控模式，夯实全生命周期资产管理和价值导向的绩效管理体系，促进各业务板块间协同共创。

（三）完善六大支撑性保障体系完善六大支撑性保障体系与实现六项升级任务、打赢六大战略性战役的任务并重，即坚持和加强党的全面领导、更新迭代深铁文化、改进完善人才体系、构建数智能力中枢、拓展多元融资渠道、推动国企综合改革, 共同为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。深铁人将秉持“厚德载运、深铁为民”的企业精神，以大地为纸，以轨道为笔，将深铁人的答卷书写在“大美双区”的土地上，以敢闯、敢创、敢干的奋进者姿态，与乘客需求同向发力，与先行示范同步前进，与祖国发展同频共振，共同开启“十四五”建设交通强国城市范例的新篇章！

文章来源：《城市轨道交通》2021年1月刊

作者：辛杰，深圳市地铁集团有限公司党委书记、董事长